新西兰外交贸易部6月20日发布了其委托经济咨询公司Sense Partners撰写的关于非关税措施对新西兰出口的影响、趋势和效果研究报告。主要观点摘译如下:

一、目前全球正在使用的非关税措施超过250万项。非关税措施已成为贸易政策中的一个突出问题,目前全球正在使用的非关税措施数量总计超过250万项,影响超过78%的全球贸易。2019年,因非关税措施产生的合规成本总计约为2.4万亿新元(出口商和/或进口商都产生了成本)。就新西兰而言,至少83%的新西兰出口产品面临非关税措施,每年合规成本超过120亿新元。平均来看,新西兰产品在每个出口市场中面临九项非关税措施。由于新西兰出口商规模和对市场熟悉程度不同等因素,一些企业能够以相对较低的成本轻松遵守非关税措施,而另一些企业可能会遇到困难并面临更高的成本。

二、非关税措施兼具正负面影响。新西兰出口商面临的大多数非关税措施都是正常的风险管理措施,可以产生积极的影响,如产品包装和标签要求可以解决食品安全顾虑,不仅对公众健康有益,还可提振消费者信心并促进贸易。但是,非关税措施也会产生一些负面影响,如对出口商和进口商施加合规成本,并可能提高消费者价格。如果非关税措施实施效率低下,成本可能会过高,甚至导致向特定市场出口不划算。拥有大量非关税措施或合规成本高的国家不一定是限制性贸易环境,这取决于每个非关税措施的意图及其具体实施情况。

三、越来越多非关税措施对贸易造成扭曲。少数非关税措施会造成不公平地限制或扭曲贸易,包括贸易禁令、补贴和其他旨在有利于国内生产商的措施。过去十年此类非关税措施的使用量迅速增长。自2008年以来,全球共出台了1.9万多项扭曲性质的措施,大部分是补贴。扭曲贸易的非关税措施数量增加可能会引发“滚雪球效应”。从地区和产品来看,新增贸易限制性非关税措施数量最多的地区集中在欧盟、中国和美国(尽管这是全球趋势),前五大类受影响的产品是机械、金属、运输设备、矿物和化学品。新西兰出口商在一定程度上受负面影响较小,因为受影响较大的产品在新西兰出口中所占比例相对较小。例如,针对机械产品的新增非关税措施多达3000多项,但机械类产品仅占新西兰出口的3%。

四、发达国家采用非关税措施更为普遍。发达国家通常比发展中国家和最不发达国家更多地运用非关税措施。美洲地区的非关税措施数量最多,平均每种产品15项;非洲最少,平均每种产品4项。从新西兰的实际情况看,新西兰出口在美国市场面临最多非关税措施,新西兰动物产品和食品在美国市场上均需遵守约40项非关税措施。从非关税措施造成贸易成本增加的比重看,全球合规成本最高的是中国(增加31%)、巴西(23%)、阿联酋(21%)、美国(17%)和阿根廷(16%)。新西兰出口的合规成本在东亚地区属最高,每年总计超过60亿新元,但仍符合全球规范。

五、技术性贸易壁垒(TBT)在全球占主导地位,但新西兰出口主要受到动植物卫生检疫措施(SPS)限制。TBT是国际上常见的非关税措施类型,包括标签和包装要求、合规文件和数量限制等。全球有超过85万项TBT措施,约影响70%的全球贸易,产生合规成本约1.8万亿新元。由于新西兰出口主要是初级产品,因此SPS措施对新西兰出口商来说最常见,占新西兰出口商非关税措施总成本的59%,远高于全球水平10%。 六、初级产品和饮料受非关税措施影响突出。全球范围内,初级部门和加工食品出口面临的非关税措施数量最多。初级产品在其出口市场中平均受到20多项非关税措施约束。在合规成本方面,饮料产品受制于国际上最昂贵的非关税措施,此类措施将饮料产品的贸易总额提高了150%。新西兰出口情况反映了上述趋势。新西兰肉类、乳制品和鱼类产品通常在其出口市场面临28项、24项和20项非关税措施。非关税措施使新西兰饮料产品出口价格提高了近150%,每年总合规成本为33亿新西兰元。

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